【社评】管控药品非法代购,确保百姓用药安全

管控药品非法代购,是对我国互联网卖药监管领域的一种考验。防范国外药品的非法代购成为我国药品监管和互联网售药的“法外之地”,有关各方应共同应对,尽早筹谋。

不过Berger指出,发射日期仍存在变数,它可以提前到4月底,也可以推迟到5月,具体取决于跟硬件无关的问题。

无论是智慧法院,还是智慧检务,都是要以司法智能化促进司法现代化,推动国家治理体系和治理能力的现代化。智慧司法创新需要强力铲除妨碍司法公正的各种“病灶”,修缮现有司法正义制度体系中不合时宜的部分。要警惕当下相关探索中不同程度地存在着的一种过于追求提高办案效率的苗头。其实,以科技手段为支撑,实现司法正义,促进“案结事了”,才是智慧司法的未来景象。

会议强调,要把复工复产与扩大内需结合起来,把被抑制、被冻结的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和服务消费得到回补。要选好投资项目,加强用地、用能、资金等政策配套,加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

白景明表示,近年来中国出台的减税降费措施是制度性、持续性的,多年实施下来,叠加累积效应很大,企业减负会越来越明显。

——“更加注重强基导向”,要求进一步夯实智慧司法创新的基础。司法以公正为灵魂或根基。智慧司法创新的使命在于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。“强基”思路的终极价值在于,以智慧司法创新必须赋能司法正义工程。

会议强调,要加大科研攻关力度,把优势力量集中到解决最紧迫问题上来,继续加强病毒溯源和传播机理研究,药品疫苗、检测试剂、医疗装备等研发要同临床救治紧密结合、与防控一线相互协同,加强病理学等基础医学研究,更好指导临床实践。

习近平指出,经过全国上下艰苦努力,当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势,必须深入贯彻落实统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神,加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序,完善相关举措,巩固和拓展这一来之不易的良好势头,力争全国经济社会发展早日全面步入正常轨道,为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务创造条件。

正因此,我国有关部门一直严厉打击国外药品非法入境和销售,取得不少成效。而近年来,国外药品代购现象出现蔓延的苗头。一是因为这类药品普遍具有“见效快”的假象,如某减肥药短时间内确实可以明显减轻体重,使得拥趸众多,让不法分子看到商机,从寻找药品到提供代购、邮寄服务,形成完整的供应链。二是因为随着互联网普及,微商、代购等群体潜入各类网络群组和平台,扩大了某些药品的知名度和销路,同时不少代购者长期在国外工作生活,点多、分散,让发现和打击难上加难,而相关部门对涉跨境电商的监管经验不足。

Berger称,SpaceX还没有决定飞行测试的时间。

——“更加注重系统观念”,要求进一步解决智慧司法创新被分割和碎片化的问题。当前我国政法各条线建造的智慧司法成果中不乏优秀产品,但全国铺开的融合产品普遍缺乏。在少数地方,智慧法院、智慧检务的具体试验中存在一些问题,如基层法院、检察院的部分“智慧”项目存在重复投资研发的现象,存在着所设计的司法大数据平台/系统大面积雷同的现象。对此需要以系统观念进行根本性扭转。

在有关方面的不懈努力下,近年来,一些国外的“抗癌神药”“救命药”陆续进入医保。而那些误以为新闻中的国外网红药是“身份暂未得到认可的正品药”的人,往往忽略了这些药品的非法身份,以及暗藏威胁健康的违禁成分。药品是特殊商品,具有双重属性——治疗和不良反应甚至副作用。用药不当,危害难以估量。某些药品成分不明、不良反应不明,就个人而言,事关自身健康,还是多一些谨慎为好。

减税降费的同时,各级财政积极挖掘潜力,通过国企集中上缴利润等方式,弥补收入缺口,努力促进预算收支平衡。国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长,涉企收费继续下降。2019年,全国非税收入32390亿元,比上年增加5433亿元,增长20.2%。

为保障公众用药安全和合法权益,我国对药品生产、经营、使用等制定了严格的法律制度——国外企业生产的药品取得《进口药品注册证》,中国香港、澳门和台湾地区企业生产的药品取得《医药产品注册证》后,方可进口。在财政部等部委发布的《关于调整扩大跨境电子商务零售进口商品清单的公告》《跨境电子商务零售进口商品清单(2019年版)》中,均不包含药品。因而,无论是跨境电商平台还是个人,通过海外代购方式销售清单以外的药品,均涉嫌违法经营。

2019年初开始,各项减税降费政策陆续而来。小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策2019年1月1日起实施;深化增值税改革措施2019年4月1日起实施;降低社会保险费率2019年5月1日起实施;清理规范行政事业性收费和政府性基金措施2019年7月1日起实施。

受此影响,2019年全年税收收入增幅比上年回落7.3个百分点,涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落。国内增值税增长1.3%,增幅比上年回落7.8个百分点,其中,工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%;进口货物增值税、消费税下降6.3%;个人所得税下降25.1%;企业所得税增长5.6%,增幅比上年回落4.4个百分点。

减税降费重点支持民营企业和小微企业发展,有力支撑了实体经济特别是制造业平稳运行。中国财政科学研究院副院长白景明分析,受益最多的是制造业和小微企业,使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利,有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业。

会议强调,要持续用力加强湖北省和武汉市疫情防控工作,继续保持内防扩散、外防输出的防控策略。要抓好社区防控工作,引导和激励群众加强自我防护。要加强患者收治和转运工作,重症患者全部集中在高水平定点医院救治。要采取有效措施,更好满足其他疾病患者医疗需求。要促进供需更好对接,优化产品结构和配送方式,让群众居家生活更加安心。

新闻中的国外网红药,指人气颇高的某些减肥药、眼药水、药膏等药品。这些药品在网络、微商等渠道销售,通过邮寄、代购途径进入我国市场,“不仅没有任何资质许可”,甚至含有我国禁止使用的成分,为使用者的健康“埋雷”。比如,有人服用某国外减肥药后出现头晕恶心、口干舌燥、心跳加快等不适症状,而这种药物恰好出现在上海禁毒委公布的“违禁药”名单中。

从会议推动型走向立法推动型,是我国进行智慧司法创新应当尽快完成的转变。党的十八届四中全会提出,实现立法和改革决策相衔接,做到“重大改革于法有据”。智慧司法创新要高度重视运用法治思维和法治方式,不能陷入相关法律制度的“真空”或“留白”状态。“立法推动”对智慧司法创新的重要价值在于,既用以保驾护航,也用于建规立制。时下我国互联网法院、智慧法庭已经成功推开24小时“不打烊”的法律服务,各种刑事辅助办案系统推出了“AI检察官助理”“AI法官助理”等新事物,已经展示了大数据类案智推、出庭公诉智能化支持系统、辅助生成量刑建议等新产品。我国应对此进行立法回应,对“创新”推广期间的成果予以正式确认。

会议指出,要根据疫情分区分级推进复工复产,大幅提高疫情防控重点物资的生产供应,优化防护物资调配,确保员工安全健康的生产生活环境。要继续采取“点对点”等多种交通运输方式让员工尽快返岗复工,严格做好员工吃、住、行、车间管理等环节防疫工作。要发挥好企业家作用,充分调动企业家积极性创造性。要坚持全国一盘棋,维护统一大市场,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工,切实提高复工复产的整体效益和水平。

据测算,减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点,拉动固定资产投资增长0.5个百分点,拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点,为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用,对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

会议指出,要突出抓好北京等重点地区疫情防控,完善京津冀联防联控机制,在人员流动引导、交通通道防疫、企业复工复产等方面加强协调联动。非疫情防控重点地区要落实分区分级精准防控要求。疫情风险等级较高的县域要继续抓好外防输入、内防扩散,低风险县域要防止疫情形势出现反弹。

会议强调,要有针对性地开展援企、稳岗、扩就业工作,做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作,积极帮助个体工商户纾困。要抓好春季农业生产,做好农产品保供稳价工作。要加大对贫困地区、贫困人口的帮扶,在复工复产中优先吸纳贫困地区劳动力务工就业,确保完成决战脱贫攻坚任务。

司法是一个生态圈,法律人是一个共同体。智慧司法的蓝图应该是融智慧法院、智慧检务等于一体的“衔接”方案,有关产品也应该由公检法人员及律师共用共享。对于由最高人民法院、最高人民检察院分别发布的关于智慧法院、智慧检务现行“指导意见”,可以进行跨部门融合修缮,提升为国家层面关于智慧司法创新的战略文件。在此基础上,妥善处理全国统筹分工与各地自行创新的关系。前者意味着国家进行顶层设计,在重大创新领域力求实行统一的设计和研发;后者则意味着各地各级司法机关可以根据实际需要,探索研发信息化与司法工作相结合的特色应用产品。这还需要防范新“数字鸿沟”的出现。当前律师和法律学者作为法律共同体的重要组成部分,尚未纳入到智慧司法的整体设计中。曾有专家多次呼吁,智慧司法不能让律师走开!不能让法律学者走开!法律共同体“一个都不能少”!

会议指出,要在扩大对外开放中推动复工复产,努力做好稳外贸、稳外资工作,开拓多元化国际市场。要做好龙头企业复工复产保障工作,维护全球供应链稳定。要落实好外商投资法,积极帮助外资企业解决复工复产中的困难,继续抓好标志性重大外资项目落地,扩大金融等服务业对外开放。

此外,某些社交平台对相关图片和影音广告、软文的打击力度不足,某些账号被封后,往往换个“马甲”“借尸还魂”。还有,消费者“试试看”“万一管用”等心理,也助推了此类药品的非法销售。

其中:国有资本经营收入7720亿元,同比增加4146亿元,增长1.2倍,拉高全国非税收入增幅约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元,同比增加3600亿元,拉高全国非税收入增幅约13个百分点;地方也采取国企上缴利润等方式,积极应对预算收支平衡压力。国有资源(资产)有偿使用收入8063亿元,同比增加987亿元,增长14%,拉高全国非税收入增幅约4个百分点,主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。罚没收入3061亿元,同比增加402亿元,增长15.1%,拉高全国非税收入增幅约1个百分点,主要是法院等罚没收入增加较多。

(作者系中国人民大学未来法治研究院、刑事法律科学研究中心教授)

会议还研究了其他事项。

财政部表示,2020年财税部门将继续落实落细各项减税降费政策,进一步巩固和拓展减税降费成效,密切关注各行业税负变化,特别是针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响,及时研究解决企业反映的突出问题,坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位,持续发挥减税降费政策效应。(完)

与此同时,更加值得重视的是,我国应在新药研发、价格普惠、医保谈判等方面多下些功夫,让更多国产好药填补市场需求,满足百姓的用药需求。

——“更加注重法治思维”,要求进一步解决智慧司法创新的驱动力问题。当前我国智慧司法创新带有一定的会议推进色彩。然而,各个层级的会议推动不具有对外的当然影响力,容易陷入某种“运动式”“应急式”的落实。相比而言,立法推动是公开的、长远的。这就需要我国针对智慧司法及其创新进行适时的立法推动,可以是开展专门性立法以实现点线突破,也可以是进行综合性立法(如《电子诉讼法》或《在线诉讼规则》)以实现全面调整。

近年来,我国政法部门积极拥抱互联网、大数据、人工智能、区块链等前沿科技,推出了丰富多彩的智慧法院、智慧检务产品和服务。有些创新,如检察机关统一业务应用系统、互联网法院网上审理平台,产生了广泛影响,成为法治中国建设成就的窗口和名片。那么,在今后相当长的时期内,智慧司法创新该如何高质量发展?习近平总书记关于三个“更加注重”的指示,应当被奉为根本遵循。

管控药品非法代购,是对我国互联网卖药监管领域的一种考验,甚至会影响网售药品工作的质效和民众的满意度、信任度——某种程度上,药品非法代购越容易,呵护百姓健康就越艰难。防范国外药品的非法代购成为我国药品监管和互联网售药的“法外之地”,有关各方应共同应对,尽早筹谋。

距离SpaceX去年3月初首次将无人驾驶太空舱送入轨道之后已经过去了近一年的时间。上个月,该公司成功演示了载人龙飞船的发射逃生能力。在最后一次测试中,该太空舱脱离猎鹰9号火箭并安全坠落在海洋中。

习近平强调,要清醒认识当前疫情防控和经济社会发展形势的复杂性,增强统筹抓好各项工作的责任感和紧迫感。湖北和武汉疫情防控任务依然艰巨繁重,其他地区人员流动和聚集增加带来的疫情传播风险在加大,加强疫情防控必须慎终如始,对疫情的警惕性不能降低,防控要求不能降低,继续抓紧抓实抓细。同时,要深化疫情防控国际合作,发挥我国负责任大国作用。要抓紧推进经济社会发展各项工作,精准有序扎实推动复工复产,实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通,把疫情造成的损失降到最低限度。各级党委和政府要贯彻党中央决策部署,做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。要坚持实事求是、一切从实际出发,坚决防止形式主义、官僚主义。

同时,涉企收费继续下降。教育费附加等专项收入同比下降5.2%;行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上,2019年又下降1%。

由此观之,以我国智慧法院、智慧检务为承载的智慧司法创新,应当尽快聚拢为一个有机的整体,适时推出专门性立法以实现点线突破,或者进行综合性立法以实现全面调整,强化对公平正义的永恒追求,打造基于科技保障的数字化正义。

据12月14日《人民日报》报道,近年来,一些国外药品受到消费者青睐,不少人长期从事代购生意。但是,有些国外药品中含有我国明令禁止的成分,不仅有明显的副作用,而且长期服用会对健康造成严重损害。今年8月,上海市禁毒委员会召开新闻发布会,明确指出在一批国外网红药品中,检出国家管制的精神药品成分,长期服用容易造成药物依赖,损害健康。